Повістка - на телефон: в Україні може запрацювати нова схема мобілізації

Народні обранці задумали покращити систему мобілізації в країні. Так, представник президента у ВР Федір Веніславський в ефірі телемарафону заявив, що в парламенті розглядається можливість розсилати повістки через месенджери.

Відповідного законопроекту ще не має, але вектор прагнень нардепів зрозумілий. Чи достатньо ефективна така ідея, та який від неї буде результат, якщо депутати приймуть рішення про повістки в онлайні, з’ясовував "Апостроф".

Невловимі ВПО

Отже, Федір Веніславський заявив наступне: "На рівні комітету Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони і розвідки ми наразі розглядаємо питання удосконалення законодавчих підстав для вручення повісток, у тому числі можливість відправляти чоловікам, які підлягають мобілізації, повідомлення про необхідність з'явитись у центр комплектування за допомогою месенджерів, тобто відправляти повістки онлайн".

Щоправда, член вищезгаданого комітету, нардеп від "Голосу" Роман Костенко сказав "Апострофу", що "ми цю ідею в комітеті не розглядали і не обговорювали".

Тим не менш, Костенко - представник опозиції. Натомість депутати від влади пояснили навіть, нащо потрібна така новація. За словами Веніславського, справа в переселенцях, які некоректно вказують своє реальне місце проживання. Через це, видати таким людям повістку проблематично.

"Через війну є дуже багато внутрішньо переміщених осіб (ВПО), серед яких багато чоловіків призовного віку, які можуть бути мобілізовані, але оскільки вони перебувають не за місцем реєстрації, і не всі стали на військовий облік за місцем фактичного проживання, є проблеми з призовом", - пояснює Веніславський.

Проблема, про яку каже нардеп, дійсно існує, адже для того, щоб зареєструватися ВПО не потрібно ніяк підтверджувати своє місце проживання. Достатньо лише вказати у заявці адресу і тобі повірять на слово. А так як у більшості переселенців власного житла немає, то адреси фактичного проживання ВПО можуть змінюватися декілька разів на рік.

Потім, звісно, до ВПО може прийти перевірка і якщо вона виявить, що людина фактично не мешкає за адресою, вказаною у довідці переселенця, то така людина втратить державну допомогу, однак соціальних працівників в країні тисячі, а переселенців мільйони, тож до кожного інспектор фізично не в змозі завітати.

Насправді ж ВПО може і повинні проходити перереєстрацію якщо змінюють свою адресу. Це зовсім не важко: достатньо зробити пару кліків в "Дії". Та багато хто цього не робить. Чому? Є суб’єктивна і об’єктивна причина. Суб’єктивна полягає в тому, що чоловіки призовного віку дійсно можуть ухилятися від мобілізації. Об’єктивна причина – перереєстрація місця проживання може призвести до ануляції виплат ВПО.

"Я отримаю виплати на себе та двох своїх малолітніх дітей, - розповідає "Апострофу" мешканець міста Боярка Владислав, який переселився з окупованої Луганщини. – Разом виходить 8 тисяч гривень. За ці кошти ми і винаймаємо квартиру. Раніше ми жили в меншій квартирі, буквально в сусідньому селі, там і зареєструвалися як ВПО. По правильному звісно, треба було б змінити місце реєстрації на Боярку. Але якщо це зробити, то ми можемо втратити виплати, адже мої дані будуть адмініструватися вже в Боярці, а тут місцева влада то провтикає подати документи до Мінсоцу, то загубить їх, то база в них не працює, то ще щось. Випадків просто маса. Є люди, які ще в квітні минулого року зареєструвалися тут як ВПО і до цього часу очікують виплат. А якщо я їх втрачу, хоча б на місяць, то за які кошти мені винаймати квартиру? Орендодавець не буде чекати пів року, поки мені там відновлять виплати. А всі гроші, які я заробляю, йдуть на їжу та одяг для дітей".

Утім, на думку експертів, над електронними повістками у владі замислились не тільки через переселенців.

"Мобілізація – це ж величезне навантаження на територіальні центри комплектування (ТЦК), - пояснює "Апострофу" адвокат Дмитро Бузанов. – Повістку мають вручати особисто. А що це означає? Це означає, що потрібно прийти за місцем роботи військовозобов’язаного, або за місцем проживання, треба його там ще застати. Співробітники військкоматів роздають повістки ж в робочий час також, а в робочий час громадяни не вдома, а на роботі. Тому я навіть здивований, що не зробили цього раніше".

"Бюрократичні проблеми"

Тож якщо є ідея розсилати повістки через електронні засоби зв’язку, скоріш за все, вона буде реалізована. До речі, воєнкоми вже давно про це мріють.

"Люди зможуть навіть отримувати повістки через "Дію", і виклики до ТЦК будуть здійснюватися вже в електронному вигляді. До цього все йде", - казав на початку березня військовий комісар Харківського обласного територіального центру комплектування полковник Володимир Арап.

Зараз такі дії, звісно, перебувають за межами правового поля. У правилах військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів є затверджений зразок повістки, і ні про які месенджери там нічого не сказано.

"В законодавстві чітко прописано, що повістка має бути вручена лише особисто і тільки під підпис", - пояснює "Апострофу" військовий експерт Михайло Жирохов.

Однак не має особливого сенсу аналізувати чому зараз виклик у військкомат через месенджер це незаконно, адже депутати вмить можуть зробити таку форму призову цілком законною. Була б політична воля.

"Наразі розглядаємо можливість усунення бюрократичних проблем, пов'язаних з цим питанням", - заявляв все той же Веніславський.

Міцно "прив’язати"

Те, що Веніславський називає "бюрократичними проблемами", насправді ж неабиякий законодавчий виклик.

"Є ціла купа законів, в які потрібно внести зміни, щоб це працювало і це не буде швидко і не буде ефективно", - запевняє Жирохов.

Та найважча – технічна сторона питання.

"Ну навіть якщо і є база даних телефонних номерів, чисто практично реалізувати це буде досить непросто, - додає військовий експерт. – В Україні номер телефону юридично не належить людині, окрім контрактних номерів. Не можна чітко визначити, що саме це конкретно мій номер. Я просто їм користуюся. Завтра я його викинув, взяв інший і все. І яким чином ця повістка матиме юридичну силу? Потрібно "прив’язати" людину до номеру. В реальності діючий механізм розробити практично неможливо".

Чому це важливо? Адже довевши, що людина не з’явилася по електронній повістці, держава зможе погрожувати адміністративним покаранням. А це стимул піти у військкомат. Та якщо людина не "прив’язана" до номеру, то нічого і не доведеш.

"Особисто я не розумію об’єктивно як це можна зробити, - погоджується Роман Костенко. – Прийде на телефон sms з’явитися у ТЦК? А раптом шахраї щось присилають. Я поки не бачу процедури як це зробити".

Утім, адвокат Дмитро Бузанов запевняє, що юридичний механізм для того, щоб законодавчо "прив’язати" людину до номеру її телефону, можна розробити. 

"Зараз судові повістки та повідомлення від судів приходять в "Дію" або ж у месенджері. Як адвокат я їх отримую. Але для того, щоб отримувати такі повістки в месенджерах, або ж в "Дії" я давав свою згоду. В такому випадку дійсно є зв'язок між номером і людиною. Так, треба прописати відповідні зміни в законодавство. Для судових повідомлень це ж зробили. Так само можна прописати і для повідомлень, що потрібно з’явитися до військкомату", - пояснює Бузанов.

Та адвокати, як правило, зацікавлені отримувати офіційні повідомлення від органів влади через месенджери, тому і дають свою згоду, "прив’язуючи" до себе номер телефону. А як тоді "зацікавити" інших громадян України призовного віку, давати свою згоду на "прив’язку" телефону, наслідком якої може стати ідентифікація особистості для вручення повістки?

"Майже в кожного громадянина є банківська карта, - пояснює Бузанов. – Якщо банк вишле повідомлення, що змінилися правила користування рахунком і треба з ними погодитись, то люди, зазвичай, погоджуються автоматично, особливо не читаючи. А в нових правилах користування може бути записано, що можуть передавати дані, які ідентифікують людину, в Міноборони у зв’язку з забезпеченням обороноздатності країни. Таким чином, за телефоном, через банк, людину можна ідентифікувати. Це все можливо прописати в законах".

Чи буде ефективним такий електронний призов? Ту чимало питань.

По-перше, людський фактор ніхто не відміняв.

"Доброчесні громадяни і за звичайними повістками прийдуть. А ті хто не хоче бути мобілізованим… Ну скажуть, що це не їх номер телефону, або скажуть, що нічого не отримували", - каже Роман Костенко.

По-друге, розсилка повісток через месенджери, дозволяє зробити оповіщення призовників в країні максимально масовим. А чим більше повісток буде розіслано, тим більше ухилянтів потрібно буде юридично покарати. В інакшому випадку, якщо закон не буде виконуватись, то немає і сенсу його приймати. Та чи є в держави ресурси, щоб покарати всіх, хто не прийде в ТЦК по повістці через месенджер? Питання риторичне.

"Якась частина громадян в будь-якому випадку опиниться в зоні недосяжності: вимкнуть всі застосунки або ж перейдуть на кнопкові телефони, перейдуть на готівку. Якась частина, звісно, залишиться в "сірій" зоні", - резюмував Дмитро Бузанов.